您现在的位置:

养生知识 >> 正文 >

环保 | 环保税,一剂治污良药

  受访专家:中国人民大学环境学院教授 马 中北京军海癫痫病医院

  2018年1月1日起,《中华人民共和国环境保护税法》正式施行,标志着一个全新的税种——环保税开征,而征收了近40年的排污费退出历史舞台。中央财经大学研究团队预测称,环保税规模将远超排污费,年征收或达到500亿元。

  从行政管理到法律制约

  1979年我国颁布的《环境保护法》确立了排污收费制度。2003年,国务院公布的《排污费征收使用管理条例》对排污费征收、使用的管理作了进一步规定。《人民日报》报道指出,2003~2015年,全国累计征收排污费2115.99亿元,缴纳排污费的企事业单位和个体工商户累计500多万户。

  “排污费制度对于防止环境污染发挥了重要作用,但与税收制度相比,排污费制度存在费率设计不合理、执法刚性不足、地方政府干预等问题。”中国人民大学环境学院教授马中表示,排污费的征收标准远低于污染治理成本,这就导致不少企业宁愿缴纳排污费,也不愿改进生产工艺或进行污染治理,违背了以收费达到减少污染的初衷。而不少地方政府重经济增长、轻环境保护,给一些重要企业免征性政策,少缴纳或不缴纳排污费,也加剧了污染的恶化。

  中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出,从治理方式上看,收取排污费属于行政手段,征收环保税属于法律手段,两者的理念和效果完全不一样。在他看来,税收制度更具有规范性、权威性、公开性,可减少地方政府和部门的干预,有效解决企业欠缴排污费问题。一方面能倒逼高污染、高能耗企业转型升级,逐步淘汰落后产能,建立起“企业多排多缴税,少排少缴税”的良性机制。另一方面征收环保税能增加地方收入,地方政府用于环境保护、污染治理的资金投入相应提高。

  五类情况可减免

  按照稳步推进费改税的政策衔接原则,环保税采取“税负平移”,即征税对象和范围与现行排污费保持一致,均为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。税额标准也是以排污费收费标准为基础。比如,大气污染物税额为每单位1.2~12元;水污染物税额为每单位1.4~14元;固体废物按不同种类,税额为每吨5 ~1000元;噪声按超标分贝数,税额为每月350 ~11200元。

  与排污费相比,环保税也有所不同。中国政法大学财税法研究中心教授施正文指出,“地方可统筹考虑本地区环境承载能力、污染物排放现状和经济社会生态发展目标要求”,在规定税额幅度内确定大气污染物和水污染物的具体适用税额,最高浮动幅度为10倍。记者了解到,黑龙江、福建、新疆等12个省份按低限确定税额,其大气、水污染物税额分别为每污染当量1.2元和1.4元;内蒙古、海南、云南等12个省份税额处于中间水平;北京、天津、河北等6个省(市)税额处于较高水平,北京市的大气污染物和水污染物的具体税额均采取最高值,为每当量12元和14元。

  此外,增设了一项减免的规定,即纳税人排放大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定排放标准30%的,按原来的75%征收。征收部门由环保部门改为税务机关,环保部门起配合作用。而且,以下几种情况可免征环保税:1.农业生产(不包括规模化养殖)排放污染物的;2.机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放污染物的;3.依法设立的城乡污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放污染物,不超过国家和地方规定的排放标准的;4. 纳税人综合利用的固体废物,符合国家和地方环境保护标准的;5. 国务院批准免税的其他情形。

  重污染加工业重点监管

  据行业预测,大气污染物中,黑色金属冶炼及压延加工业,非金属矿物制品业,有色金属冶炼及压延加工业,化工,电力、热力的生产和供应业等5个行业缴纳的环保税,将占全部大气污染物环保税收入的88%。水污染物中,化工、造纸、医药、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、农副食品加工业、发酵和酿造、制革等8个行业缴纳的环保税将占80%。

  马中认为,环保税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系,其环保意义远大于财政收入意义。他也提出两点担忧,一是,税率区域差异化太大。各地环境承载量不同,存在区域差异化本是好事。但不同省份税额可调控的幅度高达10倍,这会给重污染企业可乘之机,从高税额的省份转移到低税额的省份。二是征管模式变为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”,这需要税务部门和环境部门的协作,才能保证企业申报的污染物排放量数据准确。如果双方配合不当,环保税的落地也会经受考验。

© http://caipu.ywlmn.com  哈喇养生网    版权所有